Нотариат в Европейском Сообществе Резолюция Европейского Парламента Европейский Парламент, рассмотрев проект резолюции, предложенной господином Lucas Pires и другими, о положении и организации нотари ата в 12 государствах-членах Сообщества /ВЗ-0673/90/, исходя из статьи 45 своего регламента, на основании доклада Комиссии по юридическим вопросам и правам граждан /ФЗ-0422/93/, А. принимая во внимание положения Договора о ЕС в области правовой регламентации пребывания и деятельности граждан на территории другого государства - в том числе статьи 52 и следующих, - цель кото рых в обеспечении гражданам стран Сообщества свободного доступа к работе не по найму и свободы занятия ею, В. напоминая о том, что согласно практике Суда Европейского Сообщества, положения статьи 52 устанавливают "право, объектом которого является результат действий и выполнение которого должно было быть поэтапно облегчено, но не обусловлено окончательным осуществлением программы постепенного перехода [к единому европейскому пространству]" ; таким образом, указанные положения уже являются общеевропейскими правовыми нормами прямого действия, C. полагая, что практическое применение общеев ропейских норм в области свободы пребывания на тер ритории другого государства и становления единого внутриевропейского рынка имеет последствия для дея тельности нотариусов, в которой неразделимо соеди нены обязанности удостоверения подлинности и пре доставления советов и консультаций, D. с другой стороны, учитывая тот факт, что деятель ность нотариуса характеризуется передачей ему госу дарством части своей верховной власти, в частности для обеспечения возможности предоставления населению услуг по составлению договоров, удостоверения их за конности, придания им исполнительной и доказатель ственной силы, а также оказания, в порядке предуп реждения конфликтов, беспристрастной помощи заин тересованным сторонам, с целью уменьшения количе ства рассматриваемых дел в судах ; КОНСТАТИРУЕТ, что создание единого внутриев ропейского рынка - в частности, осуществление на прак тике положений Договора о ЕС, касающихся свободы пребывания и деятельности граждан на территории дру гого государства и свободы предоставления услуг - при водит к росту мобильности субъектов права и ускорению обмена правоустанавливающими документами, актами и договорами, что влечет за собой значительную активи зацию нотариальной деятельности во всех государствах- членах Сообщества в рамках единого рынка ; ОТМЕЧАЕТ В СВЯЗИ С ЭТИМ важность, которую приобретает нотариат в странах Сообщества, и пола гает весьма своевременным всестороннее и углублен ное изучение вопроса об организации работы нотари уса ; подчеркивает, что такого рода исследование по зволило бы четче определить основополагающие прин ципы нотариальной деятельности и ее отличительные особенности ; оценка последних стала бы определяю щей для удовлетворительного ответа на вопрос о воз можном применении к профессии нотариуса положе ний Договора ЕС, касающихся свободы пребывания и деятельности граждан на территории другого государ ства и свободы предоставления услуг, в частности, в пун кте, предусматривающем запрет дискриминации по при знаку национальной принадлежности; СЧИТАЕТ НЕОБХОДИМЫМ НАПОМНИТЬ, что про фессия нотариуса, будучи не только по-разному орга низованной в каждой из 12 стран-членов ЕС, но и, в оп ределенных случаях, по нескольким моделям внутри од ной и той же страны, в основе своей содержит ряд об щих элементов, которые можно свести к следующему: передача нотариусу государством части своей вер ховной власти, что необходимо, в частности, для удосто верения подлинности соглашений и придания им пуб личного характера и доказательственной силы ; нотариальная деятельность является независимой и осуществляемой публично в форме свободной про фессии (за исключением Португалии, одной из земель Германии, а также Соединенного Королевства с его особой системой), но под контролем государства - или органа, действующего на основании устава и наделен ного соответствующими полномочиями от имени госу дарства, - которое следит за соблюдением требований, предъявляемых к нотариальному действию, за примене нием, прежде всего в интересах клиентов, установлен ных обязательных тарифов, за правильностью получения доступа к профессии и за ее организацией; нотариус выполняет функцию предупредительно го правосудия, позволяя не доводить дело до суда, пу тем устранения или снижения вероятности возникнове ния споров; нотариус играет роль беспристрастного советчика сторон ;   ПОЛАГАЕТ, что передача государством нотариусу части своих полномочий как непременное условие осу ществления данной профессии позволяет распространить на нее действие статьи 55 Договора ЕС, согласно которой из сферы применения положений, касающихся свободы пребывания и деятельности граждан на территории дру гого государства и свободы предоставления услуг, исклю чаются “виды деятельности, относящиеся, даже времен но, к исполнению функций государственной власти”; СЧИТАЕТ В СВЯЗИ С ЭТИМ - несмотря на рестрик- тивное толкование, применимое к вышеупомянутым ис ключениям из сферы действия статьи 55, - что закреп ленные в Договоре ЕС положения, касающиеся свободы пребывания и деятельности граждан на территории дру гого государства и свободы предоставления услуг, не дают необходимых юридических оснований для упорядочения и приведения к единообразию на уровне Сообщества норм и правил организации профессии нотариуса ; ТЕМ НЕ МЕНЕЕ ПРИЗЫВАЕТ Комиссию ЕС - на кото рую в принципе должна быть возложена задача выдвиже ния подобной инициативы, - а также все государства-чле ны ЕС, равно как и все институты, имеющие отношение к нотариату, согласовать шаги в направлении необходимых реформ, которые сделали бы возможным, с одной сторо ны, сближение на общеевропейском уровне определен ных аспектов организации нотариальной деятельности и, с другой стороны, применение к ней отраслевого регла ментирующего подхода, причем в той мере, в какой это совпадало бы с темпами развития единого общеевропей ского рынка. В развитие этой же идеи было бы желатель но принять меры к тому, чтобы исключить, применительно к гражданам Европейского Союза, требование националь ной принадлежности при получении доступа к профес сии, не нанося при этом ущерба прочим требованиям, которыми каждое государство может обусловить этот до ступ, - и внести соответствующие предложения по допол нению Брюссельской конвенции о взаимном признании и исполнении судебных постановлений от 27 сентября 1968 года необходимыми положениями, учитывающими особые аспекты “свободного передвижения” нотариальных актов через государственные границы;   ПРЕДЛАГАЕТ Комиссии ЕС и государствам-членам использовать правовые инструменты Договора о ЕС для обеспечения, без излишних формальностей, взаимного признания нотариальных актов, в том числе на основании статьи 220, и сделать совместимой, в порядке субсидиар ное™, оговорку об исключении из общего правила видов деятельности, связанных с исполнением функций государ ственной власти и упомянутых в статье 55, с основополага ющим принципом распространения на всех в равной сте пени положений Договора о ЕС, изложенным в статье 6; ПОРУЧАЕТ своему Председателю передать насто ящую резолюцию Комиссии ЕС, Совету ЕС и правитель ствам государств-членов ЕС.

mirnot.narod.ru