(на вопросы главного редактора "Мира нотариата" отвечает
нотариус Республики Молдова Андрей Андронатий)
Р.А. Добрый день.
А.А. Добрый день.
Р.А. Молдавия всегда описывалась как солнечный край, страна тепла и света.
Насколько все это можно применить к ситуации в молдавском нотариате на
сегодняшний день?
А.А. Если говорить в целом, то я бы разделил ситуацию на текущую и потенциально
возможную…
Р.А. Что Вы имеете ввиду?
А.А. Я имею ввиду то, что именно на сегодняшний день, молдавский нотариат может
гордиться многими положительными сторонами его работы, подчас - уникальными.
Но складывающееся отношение к нотариату, и те последствия, к которым оно может
привести, настораживает.
Р.А. Давайте все же вначале остановимся подробнее на положительном. Вы сказали, что
существует определенная уникальность - в чем она заключается?
А.А. Для эффективной защиты прав и интересов граждан и организаций, важно стабильное
и уверенное существование самого нотариуса. И если говорить об уникальности
- в первую очередь, это правоотношения нотариусов с налоговыми и социальными
органами. Молдавскому нотариату удалось добиться внесения отдельной главы
в Налоговый кодекс - "Налогообложение частного нотариуса". По сути своей,
до этого момента, НК не имел возможности юридически корректно регламентировать
налогообложение физического лица, не предпринимателя, осуществляющего от имени
государства некоторые государственные функции…
Р.А. Но как же тогда до сих пор регулировалась налоговые правоотношения нотариусов?
А.А. Если откровенно, правовая база была в "подвешенном" состоянии, т.к. применение к
нотариусу норм, предусмотренных для экономических агентов, порождало
многочисленные споры. А здесь - многие вопросы в отношении НК относительно
разрешены. Более того, вторым позитивным моментом является разрешение проблем
с отчетностью частного нотариуса. Налоговой инспекцией была разработана упрощенная
форма отчета по подоходному налогу частного нотариуса. Теперь заполняя простую
форму, и уплачивая подоходный налог, нотариус "закрывает" этот вопрос для себя
и может сосредоточиться на своей непосредственной работе.
Р.А. Вы также упомянули о социальных правоотношениях…
А.А. Да, действительно, в социальной сфере нотариусы получили права на все виды
социальных выплат, в том числе и на медицинский отпуск по болезни. Причем расчет
производится каждый раз исходя из текущего порядка начисления взносов в
социальную систему. На сегодняшний день, например, установлены минимальные и
максимальные "границы" суммы перечисляемых взносов.
А вот с бухгалтерским учетом... Существующее на сегодняшний день законодательство о бухгалтерском учете было
разработано исключительно для хозяйствующих субъектов. Некоторое время назад,
закон о бухгалтерском учете попытался расширить свое действие и на нотариусов,
что подчеркивает осознание самого факта необходимости отдельно регламентировать
учет нотариуса. Но само содержание закона осталось прежним, "заточенным" под
хозяйствующих субъектов, что, к сожалению, сделало его применение в отношении
нотариусов частично невозможным, а частично абсурдным. Но уже сейчас разрабатывается
новое законодательство о бухгалтерском учете, и я надеюсь, что специфика нотариуса
там будет отражена в полном объеме.
Р.А. Все вышесказанное касается не самой нотариальной деятельности, а сопутствующему ей.
Как бы Вы могли охарактеризовать ситуацию в отношении работы нотариуса?
А.А. Тут я бы говорил о правовом и о человеческом аспекте. Своеобразно говоря,
о теле закона и о духе общества…
Р.А. Вы имеете ввиду доверие нотариусу со стороны людей и законы, позволяющие
это доверие поддерживать? Ведь, для каждого нотариуса нет ничего хуже, чем потеря
доверия и уважения, со стороны лиц, обращающихся за нотариальным действием.
А.А. Абсолютно верно. Причем два этих фактора очень взаимосвязаны. Так, наличие
однозначной и точной нормативной базы позволяет нотариусу осуществлять истинную
защиту прав и интересов, а это в свою очередь, является залогом доверия к нему.
Р.А. Действительно, нотариус не может в нотариальном акте указать больше или меньше,
чем говорит закон - он должен указать точную формулировку. Сейчас вы можете сказать, что
в Молдавии это удается?
А.А. Знаете, тут есть некоторые сложности. Во-первых, все еще высоко число противоречий
в принимаемых законах, что часто ставит нотариуса в затруднительное положение.
Также, еще с 1998 года должна была быть разработана и утверждена Инструкция о порядке
совершения нотариальных действий, но, к сожалению, и спустя шесть лет этого не случилось.
Все это приводит к случаям нарушения единообразия в нотариальной практике, что, в
свою очередь, приводит некоторых граждан в недоумение по поводу разночтений в позициях разных
нотариусов.
Р.А. Сами нотариусы как-то пытаются решить этот вопрос?
А.А. Четкого нормативного акта не заменить, но, помимо общения внутри нотариального
сообщества, предпринимаются шаги по привлечению к сотрудничеству различных органов
государства, запрашивается позиция гос-органа по тому или иному вопросу. Все это хорошо,
но не свойственно институту нотариата, так как нотариус должен "верить" только
нормативному акту. А приходится поступать таким образом. Опять же, нам остается только
надеяться, что все требуемые нормативные акты будут приняты, и нотариат начнет
слаженно работать.
Р.А. Как я понял, тут Вы затрагиваете уже негативные моменты в состоянии молдавского
нотариата…
А.А. Действительно, существуют вопросы, проблематичного характера. Как известно,
частный нотариат базируется на трех китах: беспристрастность нотариального действия, тайна
нотариального акта и финансовая независимость нотариуса. Сейчас все три столпа нотариата
находятся под натиском извне.
Р.А. Почему это происходит?
А.А. К огромному сожалению, очень многие граждане и ответственных должностные лица
министерств и департаментов не понимают истинную сущность работы нотариуса, смысла системы
нотариата вообще. Они поддаются влиянию существующего парадокса, связанного с
превентивностью, предупредительностью работы нотариуса. А именно - чем лучше работает
нотариус над тем, чтобы не возникало в будущем никаких споров, тем меньше видна его работа.
И действительно, когда все хорошо, то уже и забывается, что легло в основу этого.
Это, конечно же, относится ко всем службам и ведомствам, которые работают во имя
предупреждения возникновения негативных моментов - будь то медицина, общественный порядок,
информационная безопасность и т.п. Но в любом случае - создается иллюзия, что не требуется
так много превентивности в правовой жизни общества, и что не помешает немного уменьшить
ее объем. При этом забывается, что многие нарушения не могут воплотиться в жизнь как раз
из-за наличия подобных институтов как нотариат, а отнюдь не из-за того, что стало меньше
правонарушителей.
Р.А. Я бы сказал, что нотариус бог бы стать привратником суда - он бы допускал к
суду только истинные споры.
А.А. Полностью согласен. Когда я вначале говорил о беспокойном будущем нотариата,
то и имел ввиду тот факт, что предпринимаются попытки отстранить нотариуса от решения
многих правовых вопросов, исключая, таким образом, независимое и объективное изучение
проблемы. Все это покрывается заверениями, что не так уж и нужен нотариат, что можно обойтись
и без него. Доходит до того, что нотариат якобы мешает развитию малого бизнеса, тормозит
свободное предпринимательство.
Р.А. Странно, а на чем базируются подобные мнения?
А.А. В их основу кладется так называемый экономический расчет. Хотя лично для меня
это полный абсурд! Как можно посчитать экономическую оправданность, например, судебной
системы? Или органов следствия? С нотариатом, как с превентивным правосудием, то же самое.
Я не могу себе представить, как можно говорить об экономической нецелесообразности защиты
прав и интересов? И это притом, что некоторые нотариальные действия ориентированы в большей
степени именно для предпринимателей. Взять хотя бы возможность исполнения должником перед
кредитором обязательства, путем внесения денег в депозит нотариуса.
Р.А. Действительно, идя по такой логике, можно прийти к признанию экономически
нецелесообразной прокуратуры или конституционного суда. Конечно же - за этим последует
правовой крах…
А.А. Вот поэтому я и сказал, что потенциально молдавскому нотариату уже на практике
предстоит серьезно столкнуться с непониманием сути его работы, что, безусловно, вредит всем
"подзащитным" нотариуса - физическим и юридическим лицам, государству. Разрушение
любого из трех вышеупомянутых столпов нотариата автоматически убивает всю систему.
Беспристрастность и независимость нотариуса атакуется идеями о "подведении" системы
нотариата под иные существующие институты, органы или департаменты. Финансовая независимость
атакуется попыткой передела полномочий нотариуса, путем передачи некоторых нотариальных
функций иным лицам, давления на нотариальные тарифы. Тайна нотариального акта также подвержена
атаке со стороны многих государственных органов, желающих получать информацию о
нотариальных действиях…
Р.А. Но на сегодняшний день, гражданин может быть уверен, что то, что "свершилось" у
нотариуса останется как за каменной стеной?
А.А. Сейчас да. Были исключены положения НК предусматривающего передачу информации о
сделках. В связи с новыми изменениями в законодательство об отмывании денег, ведется работа по
корректному применению данных норм в отношении нотариусов. При этом законом о нотариате
четко предусмотрены случаи выдачи информации (в том числе по запросу органов следствия,
прокуратуры, суда в связи с заведенными и рассматриваемыми административными или
уголовными делами), а также установлено, что в иных случаях передача информации запрещается.
И мы постараемся и в будущем сохранить право лица, обращающегося к нотариусу, на тайну
совершенного действия.
Р.А. Т.е. можно сказать, что лучшие традиции нотариата в Молдавии не умерли?
А.А. Нет, они живы, правда, находятся в состоянии "осады", не давая нотариусу
сосредоточиться на непосредственной деятельности. Кстати, иностранных коллег
постоянно приводит в изумление тот факт, что нотариусы больше озабочены вопросами
связанными с нотариальной деятельностью, а не самой деятельности. И им сложно объяснить
причины этого.
Р.А. Но что Вас поддерживает в "борьбе" за нотариат?
А.А. Многое. Это и осознание факта необходимости обществу нотариальной защиты
(особенно в наше время). Это и осознание силы института нотариата, тех возможностей,
которые он предоставляет людям. В конце концов, это энергия огромного исторического опыта.
Ведь по последним исследованиям, первый нотариус (прообраз современного) появился в Египте,
в третьем веке до нашей эры! Т.е. через один век можно будет справлять
юбилей - две с половиной тысячи лет нотариату.
Р.А. Действительно, это грандиозная дата! Что ж, пожелаю Вам успехов в вашей
работе и, со своей стороны, обещаю "болеть" за молдавский нотариат!
А.А. Спасибо Вам большое за пожелания! Уверен, что даже если и возникнет
черная полоса молдавского нотариата, то она пройдет быстро и без потерь
для нашего общества.
